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年底選舉綁公投 原民秘密.不在籍投票引關注 2018-07-06 IPCF-TITV 原文會 原視新聞
有鑑於11月24日地方公職人員九合一選舉與公投合併舉行，引起社會高度關心，今年7月5日立法院內政委員會時任原住民立委Kolas Yotaka質詢中選會主委陳英鈴，由於原住民投票率低於全國區域一般族群的投票率，提出不在籍投票的訴求。
原住民投票率有多低？為了能看出山原與平原的投票率差異，我們整理2009年、2014年的議員選舉，與2012年、2016年的立委選舉做比較。無論在議員選舉與立法委員選舉，平地原住民投票率皆低於山地原住民以及區域(一般選區)的投票率。
2009-2016年立法委員及直轄市/縣市議員各族群投票率比較
*2009桃園縣未升格
資料來源：中央選舉委員會
*直轄市及縣市議員合併計算
2014年平地原住民議員選舉 投票率分析比較
由中央選舉委員會2014年平地原住民議員選舉投票結果顯示，選舉人口數最多的選區都在都會區，直轄市的平均投票率為53.15%，縣市選舉的平均投票率為62.97%。平地原住民議員選舉區人數最多的為25,094人新北市第11選區，同時也是所有平地原住民議員選區投票率最低僅49.57%，選舉人數次高選區為桃園市，總選舉人數為23,725，投票率為52.35%。
25個平地原住民鄉鎮平均投票率為63.02%，投票率最高88.11%的為南投縣魚池鄉邵族選區。另以賽夏族平地原住民為主的苗栗南庄鄉，以及排灣族為主的平地原住民鄉鎮屏東縣滿州鄉及台東縣大武鄉皆有7、8成的投票率。
2014平地原住民議員選舉 選舉人數最高前五選區
資料來源：中央選舉委員會
2014平地原住民議員選舉 投票率最高前五平地原住民鄉鎮
資料來源：中央選舉委員會
2014年山地原住民議員選舉 投票率分析比較
而在2014年山地原住民議員選舉投票結果顯示，直轄市山地原住民議員選舉平均投票率為62.14%，縣市選舉平均投票率為77.66%。山地原住民議員選舉區人數最多的為18,291人桃園市第14選區，投票率為58.54%。
30個山地原住民鄉鎮區平均投票率高達82.69%，投票率最高的為屏東縣霧台鄉，選舉人數為2,810，投票率為92.49%，原住民鄉鎮唯一的離島蘭嶼鄉投票人數為2,909 ，投票人數1,937，投票率較整體山地原住民鄉鎮低為66.59%。選舉人數為10,217人的新北市第12選區為所有山地原住民議員選區中投票率最低僅53.79%，境內有山地原住民鄉鎮烏來區。然而，烏來區選舉人數有1,829人，僅佔新北市山地原住民選舉人數的17.90%，其投票率為86.88%。
2014山地原住民議員選舉 選舉人數最高前五選區
資料來源：中央選舉委員會
2014山地原住民議員選舉 投票率最高前五山地原住民鄉鎮
資料來源：中央選舉委員會
由歷年選舉投票結果得知，公職人員地方選舉投票率高於立法委員選舉，山地原住民鄉鎮投票率普遍較平地原住民鄉鎮高，原鄉投票率又較都會區投票率高。究其原因，前立法委員蔡中涵表示，原住民的投票行為與親屬關係有關，地方選舉由於人際網絡關係更加緊密，親屬彼此關心選舉動態，進而使得投票率增加。反觀落籍都會區的原住民選舉，可能與候選人沒有親屬關係或不是同一個族群，導致投票率低落。而西部交通較東部便利，也多少反映在西部投票率(山原多數)高於花東地區(平原多數)的投票率。原住民鄉鎮唯一的離島臺東縣蘭嶼鄉2014年山地原住民議員選舉投票率僅66.59%、鄉長選舉投票率為63.87%，投票率較整體原鄉低，顯示交通便利與否也影響投票率。
回頭看不在籍投票的議題，不在籍投票分為通訊投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移轉投票等方式。選民在投票日因故無法親往戶籍地投開票所行使投票權，事先向選務機關申請改以其他地點或方式投票。台灣目前沒有完整的不在籍投票制度，僅針對選務人員設有「移轉投票」的制度，然而「移轉投票」又被詬病影響秘密投票，是否能擴及其他選民還有待政府相關單位研議。
值得一提的是，2014年選舉落籍在六都的平地原住民，且具投票權的選民有73,300人，已經逼近平地原住民鄉鎮現有選舉人口數78,340人，落籍六都的山地原住民選舉人數為59,719，也將近原鄉人口的5成。為了提高原住民投票率，各界拋出不在籍投票議題的同時，或許也該想想如何提升已經落籍都會區的原住民族群的政治參與。
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